Šta je Vorabzustimmung i kako je dobiti za rad u Njemačkoj

Ako planiraš rad u Njemačkoj, vrlo brzo ćeš naletjeti na pojam Vorabzustimmung. U prevodu – to je prethodna saglasnost kojom se dio provjera “odradi unaprijed”, prije nego što ti predaš zahtjev za vizu u ambasadi/konzulatu. U praksi, Vorabzustimmung često znači brže rješavanje, manje “vrćenja u krug” između ambasade i njemačkih institucija – i poslodavcu i tebi daje više sigurnosti da je posao realno izvodiv.

Međutim, postoji jedna velika zamka: u Njemačkoj se pod Vorabzustimmung često misle dvije različite stvari:

1. Vorabzustimmung Bundesagentur für Arbeit (BA/ZAV) – prethodna saglasnost Bundesagentur für Arbeit (tačnije ZAV-a) za pristup tržištu rada.
2. Vorabzustimmung u “beschleunigtes Fachkräfteverfahren” (§81a AufenthG) – prethodna saglasnost koju daje Ausländerbehörde u ubrzanom postupku za stručne radnike, a BA se u tom postupku uključuje kroz kraće rokove.

U ovom vodiču dobijaš kompletan pregled: kada ti treba Vorabzustimmung, ko je izdaje, kako ide postupak korak-po-korak, koji su dokumenti, koliko se čeka, koje su alternative i šta najčešće “ruši” zahtjev.

Vorabzustimmung – najjednostavnije objašnjenje (bez birokratskog dima)

Vorabzustimmung je mehanizam kojim se dio provjera izvrši unaprijed, kako bi se kasnije vizni postupak mogao brže završiti. Bundesagentur für Arbeit naglašava da se time može ubrzati dozvola pristupa tržištu rada, jer se dio koraka u viznom postupku preskače.

Važno:

• Vorabzustimmung nije viza.
• Vorabzustimmung ne znači automatski “odobreno sve”. I dalje moraš ispuniti vizne uslove (pasoš, osiguranje, dokumenti, eventualno priznavanje kvalifikacija, itd.).
• Vorabzustimmung je obično vezana za konkretnog poslodavca i konkretnu poziciju (ne “općenito pravo na rad”).

Ko izdaje Vorabzustimmung i u čemu je razlika

1) Vorabzustimmung BA/ZAV (najčešća u praksi)

Ovo je “klasična” Vorabzustimmung kada poslodavac želi unaprijed provjeriti da li će BA dati saglasnost za tvoje zaposlenje. Za ovo je nadležna Zentrale Auslands- und Fachvermittlung (ZAV) pri Bundesagentur für Arbeit.

BA navodi i pravnu osnovu: §39 Aufenthaltsgesetz (AufenthG) i §36 stav 3 Beschäftigungsverordnung (BeschV).

Kada se koristi?

• Kada si iz treće zemlje (npr. BiH, Srbija, CG…) i treba ti viza/boravišna za rad
• Kada poslodavac želi ubrzanje i sigurnost prije nego što ti uopšte predaš zahtjev za vizu

2) Vorabzustimmung u ubrzanom postupku (§81a AufenthG)

Ovo je potpuno druga priča: u beschleunigtes Fachkräfteverfahren (ubrzani postupak), ključni dokument zove se Vorabzustimmung, ali je izdaje Ausländerbehörde (ili centralna služba u pokrajini), a ne BA.

U ovom postupku poslodavac plaća i taksu – na portalu Make-it-in-Germany je navedena naknada od 411 EUR pri zaključenju sporazuma u okviru postupka.

Kada se koristi?

• Kada poslodavac želi “fast track” kroz institucije i kraće zakonske rokove
• Kada postoji problem sa terminima u ambasadi (gužve, čekanja) pa se ide na ubrzani model

Kada Vorabzustimmung ima najviše smisla

Najčešće situacije

1. Westbalkanregelung – BA eksplicitno preporučuje Vorabzustimmung jer bitno ubrzava vizni postupak.
2. Fachkraft (stručni radnik) – posebno ako je potrebno BA odobrenje ili provjera uslova rada
3. Ausbildung (stručno obrazovanje) – u nekim slučajevima može pomoći da se proces ne rasteže mjesecima (posebno kad se uključe priznanja/ovjere)
4. Kad poslodavac želi “sigurnost” prije nego ulaže vrijeme i novac u papirologiju, smještaj, planiranje smjena itd.

Kada možda nije presudna

• Ako si EU/EFTA državljanin – tada ti u pravilu ne treba BA saglasnost za pristup tržištu rada (sloboda kretanja).
• Ako ulaziš kroz režime gdje BA saglasnost može biti izuzeta u određenim slučajevima (npr. specifični uslovi za EU Blue Card).

Šta Bundesagentur für Arbeit zapravo provjerava

Ovo je dio koji mnogi podcijene: BA ne “gleda samo papire”, nego provjerava da li je zaposlenje realno i usklađeno s pravilima tržišta rada.

Make-it-in-Germany navodi tri ključne stvari za BA saglasnost:

• Mora postojati konkretna ponuda posla (najčešće ugovor)
• Uslovi rada moraju biti uporedivi s domaćim radnicima (plata, radno vrijeme, godišnji, itd.)
• Kod EU Blue Card: posao mora biti primjeren kvalifikaciji (u odnosu na obrazovanje/struku)

U praksi to znači da BA posebno gleda:

• Da li plata “ima smisla” za tu branšu i regiju
• Da li je ugovor uredan (probni rad, otkazni rokovi, satnica, dodatci)
• Da li opis posla odgovara profilu radnika
• Da li su potrebne dozvole/licence (npr. regulisana zanimanja)

Westbalkanregelung i Vorabzustimmung – šta treba znati (posebno za BiH)

Kontingent (broj odobrenja)

BA navodi da je Westbalkanregelung kontingentirana i da se godišnje može dati do 50.000 saglasnosti za boravišne dozvole u okviru tog režima.

Uslovi (sažeto, ali bitno)

BA navodi da su tipični uslovi:

• Uslovi rada moraju odgovarati uslovima za slične radnike u Njemačkoj
• Mora postojati ugovor ili obavezujuća ponuda posla
• Plata treba da pokriva životne troškove (da ne upadaš u socijalnu zavisnost)
• Moraš biti državljanin jedne od 6 zemalja Zapadnog Balkana (među njima i BiH)
• Ne smiješ imati korištenje određenih benefita u posljednje 24 mjeseca (u okviru pravila koja BA navodi)

Zašto je Vorabzustimmung ovdje “game changer”

Neke ambasade/konzulati su ranije imali modele kao što su liste čekanja i/ili “lutrije” termina. Informacije njemačke misije u Prištini navode da se od 1. juna 2024. postupak može značajno ubrzati tako što poslodavac prvo pribavi Vorabzustimmung BA, pa tek onda podnosilac traži termin – i da se time može izbjeći određeni model raspodjele termina i doći do termina “u roku od nekoliko sedmica”. (Napomena: detalji zavise od zemlje i misije, ali princip – prvo Vorabzustimmung pa onda viza – ostaje isti.)

Važno za produženja boravka

BA navodi izuzetak: kod produženja boravka u nekim slučajevima se Vorabzustimmung ne može tražiti na isti način (BA spominje specifičan “Sonderfall” kod Westbalkan).

Korak-po-korak: Kako dobiti Vorabzustimmung BA/ZAV (najpraktičniji vodič)

Korak 1: Poslodavac i ti “zaključate” ponudu posla

Bez konkretne ponude/ugovora – nema ozbiljnog postupka. BA u praksi očekuje ugovor ili obavezujuću ponudu, a Make-it-in-Germany navodi ugovor kao tipičan dokaz.

Savjet: neka ugovor bude što jasniji:

• tačna pozicija i opis posla
• početak rada
• bruto plata i dodaci
• radno vrijeme, prekovremeni, godišnji
• mjesto rada (grad/pokrajina)

Korak 2: Provjeri uslov “da još nisi predao zahtjev”

BA traži da se Vorabprovjera radi prije nego osoba preda zahtjev za vizu ili boravišnu za rad. U praksi: ne predaji vizu pa onda traži Vorabzustimmung – jer tada gubi smisao ili može biti odbijeno kao proceduralno.

Korak 3: Pripremi dokumente (checklista)

Ovo se razlikuje po branši, ali se najčešće vrti oko:

Dokumenti od poslodavca

• Ugovor o radu / obavezujuća ponuda
• Popunjena “Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis” (formular koji BA koristi za provjeru uslova rada)
• Opis radnog mjesta (Stellenbeschreibung), smjena, satnica
• Podaci o firmi (registracija/identifikacija po potrebi)

Dokumenti od radnika

• Kopija pasoša
• CV (Lebenslauf)
• Diplome/uvjerenja i dokaz kvalifikacija (ako se traži)
• Ako je struka regulisana: dokaz o licenci/dozvoli ili da je postupak u toku

Ako ciljaš i “jače” vize (Fachkraft/Blue Card), dokumentacija o kvalifikacijama i (po potrebi) priznavanju je često ključna.

Korak 4: Poslodavac podnosi online zahtjev

BA navodi da se Vorabzustimmung može podnijeti online. U praksi ovo radi poslodavac ili ovlaštena osoba iz firme.

Korak 5: BA/ZAV provodi provjere i izdaje odluku

Ako je sve pozitivno, dobija se dokument o saglasnosti koji se prosljeđuje radniku i koristi u viznom postupku.

Korak 6: Ti predaješ vizu u ambasadi/konzulatu

S Vorabzustimmung, ambasada često ne mora tek tada tražiti BA mišljenje “od nule”, jer je dio već završen – i zato postupak može biti brži.

Koliko se čeka na Vorabzustimmung (i zašto je odgovor: “zavisi”)

Ovo je pitanje broj 1 – i tu moramo biti precizni.

Realan okvir za BA Vorabzustimmung

Upravni portal Hessena navodi bearbeitungsdauer 4 do 6 sedmica i preporuku da zahtjev uđe najmanje 6 sedmica prije podnošenja vize/boravišne. Takođe navodi da je postupak bez naknade.

To je dobar “baseline” za planiranje: 4–6 sedmica za Vorabzustimmung BA, ali može otići i duže ako:

• fale dokumenti
• firma nije jasno opisala uslove
• treba dodatna provjera kvalifikacija
• kontingenti/gužve (npr. Westbalkan)

Važenje Vorabzustimmung

TK (Techniker Krankenkasse – info za poslodavce) navodi da Vorabzustimmung važi 6 mjeseci od dana izdavanja; ako u tom roku ne dobiješ vizu/boravišnu, provjera se mora raditi ponovo.

Zakonski rokovi u ubrzanom postupku (§81a)

Ako ideš kroz beschleunigtes Fachkräfteverfahren, postoje propisani rokovi: npr. u primjeru centralne službe u Donjoj Saskoj stoji:

• BA postupak: 1 sedmica
• Termin za vizu: 3 sedmice
• Odluka o vizi: često još 3 sedmice (ako su dokumenti kompletni)

To je razlog zašto poslodavci ponekad biraju §81a i plate taksu – jer dobiju jasniji “timeline”.

Tabela: dvije “Vorabzustimmung” varijante – brza usporedba

Najčešće greške koje usporavaju ili ruše Vorabzustimmung

1) “Tanki” ugovor i nejasan opis posla

Ako opis posla izgleda kao da je “napisan na brzinu”, BA može tražiti dopune. To direktno pomjera rok.

2) Plata ne izgleda realno za tu branšu

Posebno osjetljivo kod poslova gdje su česte zloupotrebe (preniska plata, lažni full-time, itd.). BA eksplicitno gleda uporedivost uslova rada.

3) Pogrešan tajming (već predan vizni zahtjev)

BA navodi da se Vorabprovjera radi prije podnošenja vize/boravišne.

4) “Westbalkan kontingent” – ljudi misle da je neograničeno

Nije. BA jasno kaže da postoji godišnji limit. Ako si u periodu kad se kontingent brzo puni, vrijeme čekanja može postati nepredvidivo.

5) Kvalifikacije/licence se podcijene

Za regulisana zanimanja (zdravstvo, određene tehničke profesije…) bez rješenja o priznavanju/odobrenja možeš upasti u ozbiljno kašnjenje.

Koje su ti alternative ako Vorabzustimmung ide sporo

1. Beschleunigtes Fachkräfteverfahren (§81a) – poslodavac pokreće postupak kroz Ausländerbehörde, uz kraće rokove, ali uz naknadu.
2. Standardni vizni postupak bez Vorabzustimmung – ambasada sama traži BA saglasnost “interno”, ali to često produži čekanje. Make-it-in-Germany navodi da BA povratna informacija ide u roku od 2 sedmice, a nakon isteka roka saglasnost se smatra datom – ali u realnosti kompletan lanac (termin, dokumenti, provjere) zna biti sporiji.
3. Drugi boravišni putevi (ovisno o profilu): EU Blue Card, priznanje kvalifikacija, itd. – ali to je tema za zaseban vodič.

Praktičan primjer: “BiH → Njemačka (Westbalkan) uz Vorabzustimmung”

Situacija: Imaš poslodavca u Njemačkoj (npr. građevina, ugostiteljstvo, logistika), želi te zaposliti što prije.

Najčistiji tok:

1. Poslodavac pripremi ugovor + formular “Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis” i ostale papire
2. Poslodavac traži Vorabzustimmung (BA/ZAV)
3. Nakon dobijanja, ti uz Vorabzustimmung tražiš termin i predaješ vizu
4. Ulaziš u Njemačku, radiš Anmeldung, zdravstveno, pa boravišna (po proceduri)

Gdje ljudi najčešće “padnu”:

• Ne provjere da li plata pokriva životne troškove (BA to eksplicitno spominje kao dio viznih uslova)
• Pošalju nepotpun paket dokumenata
• Krenu na termin prije nego Vorabzustimmung bude gotova, pa se opet vraćaju na početak

Korisni interni linkovi (Go2Njemačka)

Da ne ostaneš samo na temi Vorabzustimmung, evo povezanih vodiča koji ti pomažu “oko” procesa dolaska i rada:

• Dječiji doplatak (Kindergeld) – vodič
• Prava radnika u Njemačkoj – šta ti realno pripada
• Dolazak u Njemačku – vodiči (viza, prijava, život)
• Ausbildung u Njemačkoj (viza, plata, smještaj)
• Praznici u NRW 2025 (planiranje godišnjeg i smjena)